Por la Conciencia
Dr. Roger Heli Díaz Guillén
Regularmente los Ciudadanos interesados o no en políticas públicas nos topamos en libros, revistas, periódicos, televisión y redes sociales con los conceptos ordenanza y gobernanza que parecieran aplicables exclusivamente al orden y buen gobierno de los pueblos y comunidades indígenas o al orden cultural o bien; a la expresión colectiva de órdenes de gobierno entre otras visualizaciones y acepciones; resultando importante destacar que no existe una definición amplia en diccionario más que entender como prácticas y formas de gobernar basado en normas que se derivan de un orden formal y legal, ejemplo los reglamentos y decretos.
Existen antecedentes documentales que desde el siglo XIII, XVII y XVIII se habló mucho del tema por pensadores y gobiernos en Europa, coincidiendo que el gobierno es vertical y unipersonal y la gobernanza es horizontal; que orden es normativo y ordenanza es la conducta social, llegando al primer año del siglo XXI que la unión europea asume el concepto de gobernanza en el llamado Libro Blanco de la Gobernanza, revalorándose dichos conceptos como temas de hoy para su consideración en el orden nacional y de Chiapas donde el pueblo como poder público soberano que instituyó su forma de gobierno y poderes ejecutivo, legislativo y judicial, debe iniciar un proceso de APROPIACIÓN DE SU SOBERANÍA E IDENTIDAD cuyo objetivo debe ubicarse en el orden, el derecho y la democracia, observando que el ultimo poder citado debe emanar de la voluntad de la intervención ciudadana como representación del pueblo y no representación de intereses de partidos en las cámara de diputados y senadores donde son propuestos a partir de terna que presenta el poder ejecutivo.
México se sostiene en armónica convivencia ciudadana y con sus poderes públicos y gobiernos mediante un orden de leyes, normas y costumbres jurídicas que regulan y promueven la ordenanza ciudadana, que como intervención social sostienen el orden o lo transforman. Así mismo tenemos gobiernos y gobernanza comunitaria, entendida como la suma de costumbres jurídicas en las que emanan las formas de representación y gobiernos de pueblos, ejidos y comunidades que prueban la legitimación comunitaria de las representaciones sociales y políticas.
La Ordenanza y Gobernanza son conceptos relacionados con orden y gobierno adminiculados en la vida diaria y expresados en las formas de organización en los órdenes federal, estatal, municipal, comunitaria, ejidal y comunal de los pueblos históricos, culturales, campesinos, indígenas y afro mexicanos; que resultan sustantivos para la ciencia y la educación y materia de estudio de la antropología social, sociología, economía, agronomía, biología, ecología, derecho, trabajo social, política pública; además de representar categorías e indicadores de políticas públicas para atender lo colectivo y comunitario que involucran y consideran su contenido semántico y cognoscitivo, que resultan ser hoy puertas adminiculadas para la convergencia del orden natural, orden social, orden legal y orden mundial necesarios para la planeación y gestión del desarrollo urbano, agrario, rural integral y sostenible del siglo XXI que se delimite en la ordenanza y gobernanza comunitaria.
A mayor abundamiento, destacamos que la Ordenanza es la expresión y conducción de vida y relaciones sociales de los colectivos y pueblos que refleja el grado de vinculación de los derechos de la naturaleza y las formas de apropiación del territorio, beneficio y su sostenimiento (orden natural); sus niveles de organización social expresado en el orden urbano-agrario-comunitario (orden social); la relación coherente, contenido y ejercicio de las normas, costumbres jurídicas y/o derecho consuetudinario con la diversidad de derechos formales (orden legal)y; la vinculación del desarrollo y relaciones sociales en la perspectiva de desarrollo sostenible del orden mundial. Es la parte y recorte de la vida social urbana y rural que se refleja en la relación armónica de los diversos agentes sociales o alteración de la vida social por vacíos u omisiones en la aplicación de los instrumentos del orden que alteran las relaciones humanas.
Por su parte, de la Gobernanza podemos decir quees la expresión de las formas de autoridad, representación, gestión, funciones, atribuciones y formas de organización social y comunicación con los pueblos y comunidades integrados a una estructura de poderes y gobiernos, donde el objetivo es identificar y normar las fronteras y limitaciones y coordinación entre las diversas formas de orden, normas y gobiernos a partir del fortalecimiento del marco jurídico nacional que atienda la existencia en México del gobierno comunitario de pueblos y comunidades basado en formas particulares de orden y gobierno en un territorio y tierras de propiedad social con contenido cultural y natural patrimonial, con costumbres jurídicas que son fuente del derecho mexicano que sustentan su autonomía y libre determinación que se expresa en ordenes comunitarios, dialogo incluyente, paz social, gobernabilidad, estado de derecho y ejercicio de autodeterminación.
La Ordenanza y Gobernanza son parámetros de observancia del desarrollo social y humano e indicadores para la intervención social que los nuevos gobiernos en políticas públicas respetuosamente se propone deben observar, considerar e incorporar a los ejes rectores de desarrollo normativo y territorial bajo su responsabilidad constitucional, adoptando las formas comunitarias de gobierno; asumiendo que la guerra y la paz en México se ha sostenido históricamente en el mundo rural donde existen decenas de miles de ejidos y comunidades y decenas de pueblos indígenas y/o originarios que viven en ordenes comunitarios y formas de gobierno y representación que requieren su consideración convergentes con el orden federal, estatal y municipal; implicando cambios paradigmáticos en la percepción de los derechos, atribuciones y obligaciones.
La armonización de los órdenes de vida referidos es materia del ordenamiento social-agrario en la vida comunitaria ejidal y/o comunal que el nuevo agrarismo requiere considerar en tiempos de transformación social en México; que deben primeramente vincularse y expresarse en los instrumentos de organización agraria básica de los núcleos agrarios basados en una perspectiva de reordenamiento normativo territorial integral sostenible para el desarrollo agrario y rural; que incorpore los componentes del territorio y del colectivo social en una nueva relación armónica de los componentes del territorio y la vida social comunitaria, como lo es el patrimonio Natural, patrimonio Cultural arquitectónico e inmaterial, formas organizativas, formas de representación, identidad y pertenencia en el territorio.
El desarrollo agrario del mundo rural es endógeno y por tanto debe partir de lo comunitario, territorial, natural y cultural fortaleciendo el desarrollo humano, la organización y la gestión; pasando de lo sustentable a lo sostenible del desarrollo con libre determinación.
