(I PARTE)
Martine Orange
Con el aumento de las tensiones con China y la guerra en Ucrania, los factores geopolíticos se están convirtiendo en el principal criterio para el movimiento de capitales en todo el mundo. Para las finanzas internacionales occidentales, ahora hay países amigos y los «otros». Los países emergentes, a menudo al borde de la asfixia financiera, son los más afectados por el enfrentamiento entre Washington y sus aliados y Pekín.
La visita del presidente brasileño Lula da Silva a Pekín el 14 de abril, durante la cual abogó por un nuevo orden financiero internacional independiente de Estados Unidos, es solo la última manifestación. Sin hacer mucho ruido, la desglobalización continúa. Inexorablemente. Ahora está afectando de lleno una de las fuerzas impulsoras de la globalización en las últimas décadas: las finanzas.
Aunque la libertad de circulación de capitales sigue siendo un principio reivindicado, de hecho, las amenazas, las sanciones y la recomposición geopolítica están erigiendo fronteras financieras invisibles en el mundo.
“Estamos asistiendo a la fragmentación financiera del mundo”, repite con preocupación el Fondo Monetario Internacional (FMI) en su último informe sobre la estabilidad financiera mundial, haciendo hincapié en el aumento de los riesgos que conlleva esta nueva situación. Esto también conlleva la amenaza latente de cuestionar todas las instituciones monetarias internacionales, empezando por el propio FMI y el Banco Mundial.
La sucesión de choques que el mundo ha experimentado en los últimos diez años, desde la crisis financiera hasta la pandemia, ha cambiado el diseño de los circuitos financieros. Las finanzas internacionales, dominadas por los países del G7, no lo ocultan: abandonan a los países que tienen menos interés para ellas o, en cualquier caso, exigen primas de riesgo cada vez más altas.
Mientras los países avanzados, liderados por Estados Unidos, están haciendo grandes cambios, tratando de repatriar a toda velocidad las cadenas de suministro esenciales cuya importancia estratégica han comprendido en el momento del Covid, cuando la transición climática requiere miles de millones de inversiones, ¿por qué ir a invertir a otro lugar cuando pueden hacerlo en casa y sin riesgo?
Pero la verdadera ruptura es geopolítica. El aumento de las tensiones con China desde 2016 y luego la guerra en Ucrania, acompañada de sanciones contra Rusia, han cambiado los enfoques de los financieros. El temor a que surja uno o más nuevos bloques alrededor de China que compitan con Occidente conduce a una reorientación cada vez mayor de los flujos de capital. Las consideraciones políticas prevalecen sobre todo lo demás.
Más allá de las sanciones contra Rusia e Irán en particular, está surgiendo una nueva línea de división para los gobiernos occidentales y para los inversores internacionales occidentales: hay países amigos y los «otros». La votación en la ONU sobre la condena de la agresión rusa en Ucrania en marzo de 2022 parece haberse convertido en el ejemplo de esta clasificación. En cualquier caso, esta es la plantilla que utiliza el FMI.
Los países emergentes ya aparecen como los grandes perdedores de este nuevo desorden mundial. Están en la primera fila de los diferentes choques mundiales -energético, alimentario, climático-. Si bien el reembolso de sus deudas se ha suspendido temporalmente durante la pandemia, se han reanudado desde entonces, en el mismo momento en que el dólar y las tasas de interés suben.
El peso de la deuda del grupo de los 91 países más pobres del mundo movilizará en promedio más del 16% de los ingresos presupuestarios en 2023, el nivel más alto de los últimos 25 años según un estudio de la ONG Debt Justice. La asfixia presupuestaria y financiera amenaza a muchos de ellos. Más de 50 países emergentes se consideran en estado de estrés financiero, al borde de la falta de pago en plazos cercanos, según Achim Steiner, administrador del programa de desarrollo de la ONU.
Para estos países, el crecimiento per cápita es el más bajo en décadas, reduciendo aún más su esperanza de alcanzar el nivel de vida de los países más avanzados. “Las divergencias corren el riesgo de aumentar, si no actuamos”, advirtió la directora general del FMI, Kristalina Georgieva, en la cumbre FMI-Banco Mundial celebrada la semana pasada en Washington.
Pero es en este momento cuando los países occidentales y las finanzas internacionales retiran apoyos y fondos. Ayudas internacionales, financiación de países, renegociación de deudas… no parece que les concierna mucho, fuera de su esfera de interés directo.
Ucrania antes que África
A priori, las cifras parecen más que alentadores. Según un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicado el 12 de abril, la ayuda pública al desarrollo nunca ha sido tan alta como en 2022: superó los 204 mil millones de dólares (185 mil millones de euros), un aumento del 13,6%. Este aumento, señala la OCDE, “marca uno de los aumentos más fuertes jamás registrados en la ayuda pública al desarrollo”.
Pero como temían muchos países pobres, especialmente en África, en los últimos meses, se encuentran lejos de esta generosidad. Los miles de millones de donaciones se dirigieron primero a Ucrania y la ayuda a los refugiados.
Más de 16 mil millones de dólares (7,8% del total) se han asignado a Kiev desde el inicio de la guerra. Pero fue sobre todo la ayuda a los refugiados la que subió a casi 30 mil millones de dólares. Por convención, la OCDE clasifica como ayudas públicas al desarrollo las sumas comprometidas por los diferentes países para acoger a los refugiados en su territorio.
Por lo tanto, parte de las ayudas ya no pasa las fronteras. Polonia, que ha recibido más de un millón de refugiados ucranianos en su casa, se encuentra así a la cabeza de los países donantes que más han aumentado sus esfuerzos (+ 255%), con la República Checa (+ 167%) o Lituania (+ 121%).
Al mismo tiempo, la ayuda a los países subsaharianos cayó casi un 8%, por debajo de los 30 mil millones de dólares, muy lejos de los 33 mil millones alcanzados en 2005. La ayuda humanitaria total se ha estancado. En cuanto a los alivios de la deuda concedidos en el marco de la ayuda al desarrollo, alcanzaron la prodigosa suma de 66 millones de dólares.
Estas cifras siguen siendo provisionales porque no incluyen las ayudas y préstamos concedidos por el Banco Mundial en el marco de sus programas de ayuda. Pero la tendencia de fondo está ahí: el Banco Mundial gasta alrededor de $ 70 mil millones en sus préstamos a África. Una suma “notoriamente insuficiente”, según el ministro de Finanzas de Ghana, Ken Ofori-Atta, que estima que el continente africano necesita al menos $ 200 mil millones en préstamos cada año.
Los países occidentales, por el momento, siguen siendo sordos a la demanda. En este mundo que se está fracturando, la ayuda al desarrollo, que ha sido uno de los pilares de los países occidentales a favor de los países más desfavorecidos desde 1960, es solo la quinta rueda de la carroza.
