EXCLUSIÓN Y ABANDONO: La Educación Básica en Chiapas

Dr. José Antonio Ramírez Díaz

De la estructura educativa de Chiapas, el sistema más complejo es la educación básica, tanto por el número de alumnos que atienden como por el conjunto de procesos académicos, administrativos y políticos generados por el funcionamiento del sistema.

En la estadística de la Subsecretaría de Planeación Educativa, se tiene considerado que en Educación Básica existen 63,573 docentes, de los cuales 60,191 pertenecen al sector público y 3,382 al privado.

De las 258 escuelas de educación inicial, 240 pertenecen al sector público y se encuentran ubicadas principalmente en comunidades indígenas, la mayoría de las escuelas son unitarias. Con respecto a educación preescolar de las 7,342 escuelas, la mayoría (7,103) son del sector público, las escuelas comunitarias e indígenas son atendidas principalmente por un docente que además de sus funciones pedagógicas también realiza actividades administrativas, lo que implica un reto para el personal docente.

La mayoría de las escuelas de la entidad son del nivel de primaria, brindando cobertura a gran parte de la geografía chiapaneca, de las 8,458 escuelas, 8,258 pertenecen al sector público, en este nivel educativo laboran 33,039 docentes y brindan atención a 796,609 alumnos y alumnas. En el nivel de secundaria, se tiene un total de 2,729 instituciones educativas, de las cuales 2,593 son del sector público, la mayoría (1,484) pertenecen al servicio educativo de telesecundaria con 5,898 docentes, ubicándose prioritariamente en comunidades rurales e indígenas, además se cuenta con 1,062 secundarias generales, atendidas por 7,007 docentes y 183 secundarias técnicas, con 3,258 maestras y maestros.

Los indicadores educativos estatales, muestran que, el 72% de las instituciones de educación preescolar y primaria son multigrado, debido a la geografía y distribución poblacional y se encuentran en comunidades rurales. Las escuelas son principalmente unitarias y bidocentes dependiendo de la matrícula escolar. Los docentes se enfrentan a retos importantes en su labor educativa, debido a que realizan simultáneamente actividades pedagógicas, directivas y administrativas, además las alumnas y alumnos tienen diversas características y niveles de desarrollo.

La problemática de la educación básica es amplia. Uno de los principales problemas es la ausencia de planeación de los procesos educativos. Hay un Plan de Desarrollo Estatal (2019-2024), en donde se hace referencia a la educación básica de una manera muy general; en el Eje 3: Educación, Ciencia y Cultura, se establecen como objetivos 1. “Reducir con equidad el rezago educativo” y; 2. “Disminuir el abandono escolar de los alumnos de educación básica”. Se establecen cinco estrategias para lograr dichos objetivos. Aún con todo lo anotado no es suficiente para establecer las líneas posibles para el desarrollo de la educación básica.

Por otra parte, la Dirección de Educación Básica de la Secretaría de Educación en el Estado, carece de planeación. Tampoco hay Planes operativos anuales en los diferentes Departamentos, ni ningún tipo de ejercicio de planeación (planeación por objetivos, planeación con marco lógico, planeación estratégica). Por tanto, no es posible establecer metodologías de evaluación, sea de los procesos administrativos o de los procesos educativos.

En estos términos, los procesos de enseñanza aprendizaje en el nivel primaria se desarrollan de acuerdo con tres modelos educativos, materializados en el Plan de Estudios 2012; el Plan de Estudios 2019 y la propuesta pedagógica de la Nueva Escuela Mexicana. Aunque se argumenta que “el 2012 y el 2019 van de salida”, lo cierto es que, en ausencia de planeación educativa, es arbitraria la puesta en marcha de los planes de estudio.

Evidentemente, no hay programas, dentro de una lógica de planeación, para actualizar, profesionalizar y capacitar a los docentes en función a las necesidades didácticas, pedagógicas o de contenidos que necesita la educación en Chiapas.

La educación secundaria, presenta importantes desafíos para el sistema educativo estatal, principalmente en cuanto abandono escolar y atención a la demanda potencial se refiere. Es impostergable generar propuestas que fortalezcan y consoliden una Infraestructura educativa inclusiva, la conectividad de los planteles, el desarrollo profesional docente, las tecnologías de la información, comunicación, la enseñanza y el aprendizaje, materiales educativos gratuitos, oportunos, actualizados e inclusivos, capacitación y actualización docente fomentando la interacción escuela – comunidad.

De acuerdo con un ejercicio de autodiagnóstico realizado por los responsables de los Niveles y Departamentos de la Dirección de Educación Básica (junio: 2019) se encontraron algunos aspectos reveladores de la problemática administrativa que afectan de manera sustancial los procesos educativos.

•  Hay problemas de comunicación entre la Dirección, y las distintas unidades administrativas que componen la Dirección de Educación Básica.
• La problemática planteada por los responsables no es de índole académica y es sumamente general.
• La responsabilidad sobre las actividades de los Departamentos no se reconoce como propia.

• No se aprecia la existencia de planes de desarrollo de cada programa, así como tampoco planeación estratégica, ni planes operativos; pareciera que se opera por la inercia de los usos y costumbres. Y, si existen, pareciera que se trabaja al margen de ellos.
• Es muy limitada la relación entre el mundo de la práctica educativa y el mundo de la administración educativa.
• La administración educativa está orientada a mediar, resolver, confrontar, etcétera, conflictos y no al apoyo de las actividades docentes.
• Los reportes presentados solo se refieren a la descripción de procesos burocráticos internos y no a un análisis de las condiciones de operación de los procesos educativos por parte de la administración.
• Los documentos revelan una ausencia notable de procesos de planeación y evaluación tanto de lo educativo como de su administración.
• Se revelan problemas en cuanto a capacitación, actualización y profesionalización docente.
• En la actividad práctica de los Departamentos, se confunden los ámbitos relacionados con lo educativo, lo administrativo, laboral y político.

Más allá de lo que representan administrativamente estos señalamientos, lo que se devela es una ausencia de información y conocimiento del campo de la educación básica. Así, el campo, definido como un espacio social en donde se confrontan distintas trayectorias históricas (profesores, alumnos, comunidades, autoridades administrativas), que ponen en juego procesos académicos, debe ser visto desde el aula, como síntesis del conjunto de relaciones educativas.

La realidad es que la educación básica en Chiapas, se encuentra abandonada, no existe acompañamiento a los centros escolares en sus gestiones para la mejora de los mismos, las autoridades educativas, se limitan a la aplicación de sanciones administrativas a los docentes de los diferentes niveles educativos, priorizando los aspectos burocráticos; lo educativo, se encuentra en un segundo plano.

De acuerdo con la evaluación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL:2021), Chiapas, está clasificado como el estado más atrasado en educación básica a nivel nacional con el 59.89% de rezago.

En el informe se anota lo siguiente:

• 53.25% de la población de 15 años o más tiene la educación básica incompleta.
• El 6.9% de la población de 6 a 14 años no asiste a la escuela.
• El 14.84% de la población mayor a 15 años, es analfabeta.

En lo que respecta a la infraestructura:

• El 8%de las escuelas de la educación básica no cuentan con sanitarios.
• El 61% no cuenta con lavamanos
• El 40% carece de agua potable

Estos porcentajes son una muestra de la situación en la que se encuentra la educación básica en Chiapas y representan apenas, una breve aproximación que revela la necesidad de una atención urgente para superar una problemática educativa muy compleja.

El desafío para el Gobierno de la nueva ERA en Chiapas: Cambiarle el rostro al Sistema Educativo Estatal. Implementar políticas públicas, incluyentes, pluriculturales, equitativas, que promuevan la cultura de la paz y desarrollen el pensamiento crítico. Diseñar estrategias para regionalizar los procesos de educación en todos sus niveles, de acuerdo con las problemáticas y necesidades de enseñanza aprendizaje en contextos urbanos (centros de población medios y grandes), rurales (comunidades pequeñas con actividades agrícolas y ganaderas) y étnicos (localidades con población indígena), de acuerdo con las historias y contextos locales.

En síntesis, sentar las bases para que, en la educación básica de Chiapas, se desarrolle la primera transformación en el marco de la cuarta transformación, a través de Proyectos Transformadores de la realidad educativa, en beneficio de niñas, niños y jovenes chiapanecos. No podemos dejar a nadie atrás.