IPARTE
Yuliya Yurchenko
El 24 de febrero de 2022, cuando Rusia volvió a invadir Ucrania, ya era uno de los países más pobres y endeudados de Europa, en guerra desde 2014. Sus necesidades y pérdidas han crecido exponencialmente: dislocación del mercado de trabajo, destrucción de infraestructuras, daños ecológicos, etc. Este artículo argumenta a favor de una asistencia internacional multifacética a gran escala, la cancelación de la deuda y el “activismo fiscal” como condiciones previas para (re)construir una economía resiliente y sostenible. Para hacer realidad una Ucrania por la que luchan millones de personas y muchos mueren y sufren.
Introducción: el estado de las cosas, el contexto
El 24 de febrero de 2022, cuando Rusia volvió a invadir Ucrania, está ya era uno de los países más pobres y más endeudados de Europa, ahogada por la «transición al mercado» y las «consecuencias no deseadas» asociadas, numerosas crisis económicas y casi 8 años de guerra con Rusia y sus apoderados en Donbas y Crimea. Los gastos presupuestarios en armas, necesidades humanitarias y necesidades médicas (de los heridos) han crecido exponencialmente. La magnitud de la contracción del PIB en abril de 2022 ya fue proyectada por el Banco Mundial en un 45 % mientras que la proyección de la tasa de pobreza para 2023 fue de un 58% de aumento anual, pero esas cifras serán más altas a pesar de las recientes actualizaciones optimistas de las cifras. Se necesita dinero para reconstruir las viviendas y la infraestructura de Ucrania; limpiar, desminar y descontaminar ciudades y campos. Ucrania está perdiendo capacidad industrial y agrícola, las importaciones/exportaciones se ven interrumpidas y las industrias están perdiendo cuadros técnicos debido al desplazamiento, los flujos de refugiados, las discapacidades (traumas físicos y mentales) y la muerte. La Federación rusa tendrá que pagar todo lo que ha destruido. Se están discutiendo propuestas y medidas, pero es probable que el destino de los activos congelados y la creación de mecanismos de recuperación/reparaciones no se decidan hasta la victoria de Ucrania. Por el momento quiero centrarme en las pérdidas que Ucrania ha sufrido hasta la fecha en el contexto de los límites y oportunidades del plan presentado en Lugano los días 4 y 5 de julio de 2022.
Pérdidas sociales y retroceso económico: daños de la guerra y reformas (pre) bélicas
La magnitud total de las pérdidas solo se conocerá cuando las tropas rusas se retiren por completo de las fronteras constitucionales de Ucrania. La esencia profunda de los conceptos de “valor” y “precio” adquieren sus formas más viscerales ante una guerra genocida llevada a cabo por un régimen que rinde culto a la muerte. El Ministerio de Ecología y Recursos Naturales de Ucrania “ha estimado los daños en US$46 mil millones y siguen aumentando: incluye daños directos de la guerra al aire, los bosques, el suelo y el agua; residuos y contaminación por el uso de armas y equipo militar; y la contaminación por el bombardeo de miles de instalaciones que contienen materiales tóxicos y peligrosos”. El impacto a largo plazo de las pérdidas en y de los ecosistemas es imposible de cuantificar, especialmente porque Ucrania “contiene hábitats que albergan el 35 % de la biodiversidad de Europa, incluidas 70.000 especies de plantas y animales, muchas de ellas raras, relictas y endémicas”.
Ucrania necesita una ayuda externa de aproximadamente $ 4 mil millones al mes para apoyar el esfuerzo de guerra y mantener los servicios públicos esenciales, mientras que la necesidad de apoyo presupuestario para 2023 es de $ 38 mil millones. El daño es tan grave que incluso los defensores habituales de «soluciones de mercado para los problemas del mercado y los que no lo son», por ejemplo, Eichengreen y Rashkovan, piden subvenciones y la condonación de la deuda. A fines de 2022, la cantidad total de daños documentados a
la infraestructura de Ucrania se estimó en $ 137.8 mil millones (coste de reemplazo). Desde el otoño de 2022, todas las centrales térmicas e hidroeléctricas han resultado dañadas y ya en febrero se ha perdido alrededor de un tercio de toda la capacidad de generación y distribución de energía. “Al menos en dos ocasiones durante estos ataques, las plantas de energía nuclear ucranianas han perdido la conexión a la red, planteando riesgos de seguridad nuclear”. Al ser un importante exportador mundial de cereales, la pérdida del 40 % de la producción en 2022 se sentirá en Ucrania y en el extranjero, especialmente en los países de bajos ingresos. La reducción en la producción de alimentos de los hogares rurales del 25-38 % (dependiendo de la proximidad a las líneas del frente), normalmente responsable del 25 % de la producción total del país, afecta significativamente reduciendo la oferta y contribuyendo a la inflación de los precios. En los primeros días de la invasión en 2022, se lanzó el proyecto «Rusia debe pagar» para documentar los daños de guerra en la economía ucraniana. Los resultados y el análisis se han publicado en el sitio web damaged.in.ua y se actualizan periódicamente.
Las tareas de reconstrucción de Ucrania en la posguerra se enfrentan a los desafíos de la incertidumbre sobre la capacidad financiera, demográfica e institucional. Surgen más complicaciones cuando evaluamos las «externalidades» de la guerra junto con las «consecuencias no deseadas» de las reformas de mercado que Ucrania aplica desde 1991 (la corrupción y los oligarcas son parte integral, pero no el único mal), se están implementando ahora y se planean para después de la guerra (ver el plan de Lugano y la reforma laboral a continuación). En el proceso de “transición al mercado” desde 1991, Ucrania ha sufrido un retroceso a gran escala, es decir, su economía básica, sus servicios públicos e infraestructuras se han deteriorado y han sufrido una falta de financiación sistemática y crónica. Esto provocó, entre otros, la socialización e individualización de los costes de satisfacer las necesidades previamente atendidas por los servicios financiados por el estado y/o aquellos servicios que carecen por completo o tienen una oferta reducida con una notable variedad regional. La normalización discursiva de esos cambios y la responsabilización de la población por esta combinación de incapacidades del Estado y del mercado se convirtió en un escollo ideológico adicional en el camino de los esfuerzos cada vez más evidentes de la sociedad civil para abordar los resultados sintomáticos de estos fallos, por ejemplo, las exigencias de atención médica privada completa en lugar de un sistema universal y financiado por el estado. Si bien estos problemas a menudo se atribuyen a la mala gestión, la corrupción y la malversación de fondos, tienen más que ver con una combinación de los «costes» de la reforma para acercarse a la UE, las restricciones presupuestarias, la condicionalidad de los Préstamos de Ajuste Estructural del FMI y limitaciones similares en las opciones de política fiscal, que afectan incluso a los administradores estatales mejor intencionados, como lo demuestran experiencias similares de muchos otros países.
También es difícil ser preciso sobre las pérdidas y daños sociales, no muy diferentes a los económicos, aunque por diferentes razones. Sin embargo, son las luchas individuales las que más revelan las brechas en la provisión estatal y del mercado. Por ejemplo, díganos dónde será más necesario el esfuerzo de reconstrucción. Los efectos combinados y complejos de una guerra que dura ya 9 años, especialmente para los desplazados internos y los refugiados, revelan desigualdades reproductivas capitalistas y patriarcales preexistentes que se han visto exacerbadas por el desplazamiento con efectos y severidad variados. El acceso a recursos adecuados (incluyendo dinero en efectivo) y cuidado (de niños), vivienda adecuada y estable son problemas graves para los desplazados internos (y también para los que se quedaron en casa). Los mercados inmobiliarios y, en particular, de alquiler están mal regulados. Los precios del alquiler en ciudades consideradas relativamente seguras se han magnificado de la noche a la mañana, mientras que la disponibilidad es baja. Esto conduce a tres formas de desplazamiento: “desplazamiento causado por los peligros de la guerra, desplazamiento causado por la destrucción de viviendas y desplazamiento causado por el propio mercado de alquiler”. Se necesita un programa integral de vivienda financiado por el estado, lo que puede ser complicado si no se reinventa el papel y la función del estado en el Plan de Recuperación. La mayoría de los ucranianos no pueden permitirse pagar las hipotecas infladas y los precios de las propiedades del mercado de alquiler, ni mejorar el antiguo parque de viviendas soviéticas, degradadas tras tres décadas de mala inversión municipal y más recientemente por las guerras.
Las escuelas y los jardines de infancia son bombardeados, la educación y el cuidado de los niños son un gran reto, y se ve agravado por los problemas preexistentes en esos sectores, desde la escasez crónica de fondos y personal hasta los bajos salarios de los empleados y los padres que luchan económicamente por llegar a fin de mes, especialmente las familias monoparentales (principalmente madres).
Otro reto de grandes proporciones es la situación del empleo y de los ingresos en medio del desplazamiento, los bombardeos y la inflación. Faltan datos precisos, pero lo que está claro es que las cosas están empeorando. Djankov, S. y O. Blinov (17 de noviembre de 2022) utilizan datos de pagos de salarios de uno de los bancos comerciales más grandes de Ucrania para hacerse una idea:
“Desde el comienzo de la guerra, los salarios nominales han logrado un crecimiento modesto, llegando al 3% a fines de octubre. Sin embargo, los salarios cayeron 11% en términos reales en el período de enero a octubre y su caída se aceleró al 18% en el último mes”. Además, “el 13% de los empleados contratados han perdido su trabajo desde el comienzo de la guerra y hay evidencia de una creciente pérdida de empleos”.
Esto es en medio de una inflación interanual que solo en 2022 a alcanzado el 26,6 % desde el 10 % a fines de 2021; en la prepandemia de 2019 era del 4%. Para colmo, en lugar de proteger los derechos de las personas en tiempos de guerra, las leyes antilaborales de mediados de 2022 despojaron a alrededor del 70 % de los trabajadores de la protección del Código del Trabajo. Según el abogado laboralista y líder de la organización Sotsialnyi Rukh, Vitaliy Dudin, los cambios “afectan a lugares de trabajo con cientos de trabajadores, incluidos los empleos del sector público en riesgo por las políticas de austeridad, como hospitales, depósitos ferroviarios, oficinas de correos y mantenimiento de infraestructura”.
Se están perdiendo trabajos, se están agotando los ahorros, las tarjetas de crédito están al límite; muchos luchan por pagar sus deudas, y otros muchos tendrán dificultades para tener acceso a la financiación crediticia ahora y en el futuro, debido tanto a los criterios/costes de acceso como a la disponibilidad. Esto, sin importar la injusticia de la acumulación de la deuda de los hogares. Por ello, esta deuda debe cancelarse como parte del programa de recuperación (pos) guerra: una economía no puede funcionar con una combinación de buena voluntad de amigos/familiares cada vez más pobres y de donaciones esporádicas locales y extranjeras para colectas de alimentos, medicamentos y ropa. Se debe desarrollar un conjunto de políticas integrales, una revisión completa de los problemas que existían antes de las invasiones de 2014 y 2022 que exacerbaron esos problemas, aunque no los crearon.
